“变化真是太大了，经过改造，楼道里的灯亮了，楼里的排水管通畅了，小区环境变美了，还新建了物业用房，管理更加有序了。”家住天津河北区王串场街溪波里社区的李宝明感慨地说，“这次改造，我们一分钱都没掏，这样的好事儿要搁在以前，想都不敢想。”
李宝明所说的改造指的是天津市从２０１２年开始实施旧楼区居住功能综合提升改造工程。这项旧楼改造既有进楼入户的水、电、气、暖改造，又有林荫停车位、小区甬路、自行车棚等项目的新建维修；既有屋面防雨、节能改造，又有小区地下管网、路灯、信报箱等项目更新补建……
天津北辰区井田公寓建于上世纪９０年代末，曾是远近闻名的“脏乱差”社区。记者日前在该社区走访发现，通过改造，社区环境变得整洁了，原先破败不堪的甬路也已平整如新，曾经长满荒草的空地，如今已经建成１０００平方米的居民休闲广场。小区还新建了十余个健身器材，有老人和孩子在健身、玩耍。
小区的变化居民看在眼里，喜在心里。居民刘树义说：“小区变化真是超乎我们的想象，环境变美了，整个人的心情也感觉舒畅多了。去年１１月有一个亲戚来我家串门时，还以为走错了地方。”
“小区环境和居住功能的提升，使群众生活质量明显提高，幸福感、获得感不断增强。”天津市旧楼区综合提升改造指挥部常务指挥、市国土房管局副巡视员陈恒斌介绍说，近年来，天津累计投入５１．７亿元财政资金，共提升改造旧楼区２１９２个，改造面积超过６９００万平方米，使３４０万居民直接受益，基本实现了中心城区全覆盖。
值得一提的是，天津的旧楼区综合提升改造工程，在保证“面子”漂亮的同时，更注重“里子”功能的完善；在提升改造工程完成后，还建立起一套长效管理机制，以确保小区的“长治久安”。
陈恒斌说，为给小区后期管理创造更好的空间，天津在实施旧楼区改造的同时，出台了《关于进一步加强旧楼区提升改造后长效管理的意见》及相关配套文件。“旧楼区的修缮改造是短期的，而管理则是长期的。配套文件的实施实现了整修和接管的无缝对接，彻底改变部分小区有人建设、没人管理的历史，更为巩固旧楼提升改造成果提供了保障。”
此外，为提升入驻物业公司的服务质量和水平，天津还探索了以奖代补方式落实市区两级财政长效管理资金补贴的机制。“对我们的考核分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。第一次出现不合格，先给一定期限的整改，若复验再不合格就扣除部分补贴资金。”天津聚胜万合物业管理有限公司物业经理朱小东说。
在我国不少地区，对于中心城区的大量老旧楼区，大都先通过传统的拆迁办法“一拆了之”，再通过在较偏远的地方建安置房解决拆迁居民的住房问题，但这种大拆大建的做法引发了很多矛盾和社会问题。
在天津社科院社会学研究所所长张宝义看来，天津的做法既改变了小区环境面貌，缩小了新旧小区的差异，又传承了社区文化，加深了邻里感情。同时，提升改造旧楼区而非大拆大建的做法，也有利于社会的和谐和房价的稳定。
小区改造后，房屋使用寿命延长了，每平方米房价普遍升值５００元－１０００元，原来有意搬迁的群众又重新进行了装修；据公安部门统计，安装视频监控后，旧楼区的发案率下降了４０％；据供热部门统计，节能改造后，冬季室内温度提升３－５摄氏度，二氧化碳减排５０万吨。
“５０多亿元的投入，换来的是中心城区一半以上人口居住条件和生活质量的显著改善。这次改造是政府主动投入民生赢得民心，群众赢得实惠提升生活质量的双赢结果。”张宝义说，旧楼区综合提升改造实现了利用较少的资金投入换来巨大的社会效益，是真正的“民心工程”。
